Biurokratiški Šilutės planai ateičiai

Būta gairių ir anksčiau

Prieš keletą metų Šilutės r. savivaldybė buvo viena pirmųjų, kuri parengė 2005–2014 metų strateginį rajono vystymosi planą. Tai buvo labai pažangus dokumentas, kuriame Savivaldybės, rajono įstaigų, organizacijų bei visuomenės atstovai bandė prognozuoti, kaip galėtų vystytis ir gyvuoti Šilutės rajonas. Tai būta vizijos, kurios turėtų būti įgyvendintos iki kitų metų pabaigos.

Visos Šilutės rajono valdžios stengėsi šio plano laikytis, tačiau dėl įvairių priežasčių vis dėlto vyko to plano - vizijos korekcijos: ne kartą keitėsi Lietuvos ir Savivaldybės ekonominė situacija. Taip pat ne iki galo numatyti darbai buvo tinkamai suplanuoti ar tiesiog prieš keletą metų daug kas atrodė paprasčiau. Tikriausiai dar bus laiko įvertinti, kas buvo numatyta tinkamai, su kuo ,,prašauta“ ar kokių dalykų tiesiog nebuvo laikomasi. Tokių dalykų taip pat būta.

Naujas planas – senas šūkis

Naujasis „Šilutės rajono savivaldybės 2015–2024 metų strateginis plėtros planas“ (toliau – planas), tai 93 puslapių dokumentas, kuriame numatyta rajono vystymosi perspektyva ateinančiam dešimtmečiui. Šiame plane yra paskelbtas ir dešimtmečio šūkis „Šilutės kraštas – kur vanduo ir žmonės kuria veržlų gyvenimą“. Nors planas lyg ir turėtų nurodyti naujus dalykus, bet ne kartą jau naudotas šūkis, kuris išties buvo patrauklus prieš keletą metų, šiame dokumente skamba banalokai. Jo nei kiek nepagyvina naujas žodis „veržlų“. Bandant susipažinti su naujuoju planu pirmas įspūdis nuvilia.

Neįkvepia ir lyg šio šūkio aiškinimas, kad „artėjant naujam Europos Sąjungos planavimo dešimtmečiui Šilutės kraštas siekia tapti patraukliu gyventojams, kur žmogui gyventi ir dirbti gera...“ Lyg kituose rajonuose kažkas norėtų siūlyti gyventi kitaip. Vėliau vardijama, kas turėtų tą gerumą gyventi ir dirbti sudaryti: kultūrinis ir gamtinis turizmas, draugiškas gamtai verslas, ekologiškas žemės ūkis ir žuvininkystė, žalioji energetika šiuolaikinėje infrastruktūroje, paslaugų darni plėtra, aktyvus ir jaunėjantis kraštas.

Planas yra, o vizija?

Šio plano rengėjai labai kruopščiai surašė visą darbo eigą, kaip viskas buvo rengiama. Pradėjo nuo metodikos, nuo atliktų darbų įvardijimo. Tik pasirodė keista, nes visi jau atlikti darbai rašomi bendratimi, lyg būtų rašomas projektas, vardinant, ką reikia atlikti ir padaryti: atlikti demografinių tendencijų analizę; atlikti verslo, pramonės ir žemės ūkio plėtros analizę; atlikti švietimo situacijos analizę ir t. t.

Kalbant apie Šilutės rajono investicijų pritraukimo studijos tikslą rašoma: „visapusiškai įvertinti Šilutės r. investicijų pritraukimo potencialą bei parengti investicijų skatinimo strategiją. Uždaviniai ir tyrimo apimtis: atlikti tiesioginių investicijų analizę; atlikti materialinių investicijų analizę; atlikti Šilutės rajone įgyvendinamų Europos Sąjungos projektų analizę“ ir pan.

Nemažai vietos plane užima rajono stiprybių, silpnybių, grėsmių, galimybių analizė. Gal ir gerai, kai viskas aiškiai surašyta ir įvardyta. Šia dalimi pasinaudojus pateikta Šilutės rajono savivaldybės esamos socialinės – ekonominės būklės analizės santrauka, verslo, pramonės ir žemės ūkio bei kitų visuomenės dalių analizė.

Po to seka Šilutės r. savivaldybės socialinės – ekonominės būklės analizės santrauka, Šilutės r. savivaldybės vizija, numatytos plėtros sritys, strateginiai tikslai, uždaviniai, priemonės, preliminarus lėšų poreikis priemonei įgyvendinti pagal finansavimo šaltinius, priemonių įgyvendinimo matavimo rodikliai ir jų planinės reikšmės, atsakingi priemonių koordinatoriai, preliminaraus lėšų poreikio suvestinė pagal finansavimo šaltinius 2015–2024 m.

Tikriausiai tokį strateginį dešimtmečio planą taip reikia kurti, tačiau vis vien turėtų būti daugiau aiškumo, o ne naudojamos įvairios nieko nesakančios skambios frazės. Pavyzdžiui, „Jaunimo informuotumo apie sveiką, subalansuotą mitybą didinimas“, „Esamų investuotojų tyrimo atlikimas“, „Verslo pusryčių su esamais rajono investuotojais organizavimas“, „Susitikimo su institucijomis, atstovaujančiomis vietos bei užsienio investuotojų interesus, organizavimas“, „Finansinių galimybių sudarymas savivaldybės kultūros įstaigų paslaugų savireklamai ir įvaizdžiui gerinti“, „Rekreacinių takų įrengimas ir jų priežiūra“, „Vandens turizmo centrų vystymas“, „Aktyvios švietėjiškos veiklos vykdymas seniūnijose, aktualizuojant paveldo išsaugojimą“. Tai tik maža dalis tų darbų, kurie įvardyti „Šilutės r. savivaldybės strateginių priemonių planu“. Yra numatyta, kiek tai kainuos ir kokios lėšos turėtų būti naudojamos: Savivaldybės, valstybės, Europos Sąjungos ar kaip „kiti“ šaltiniai. Numatyta, ir kas turi būti atsakingas už šiuos darbus: jų koordinatorius, vykdytojas.

Ieškoti priekabių padarytame darbe visuomet yra lengviausia, tačiau šį kartą gal ne tas 2015–2024 metų planas į viešąją erdvę pateko? Nes čia numatyti darbai, kurių didžioji dalis yra aiškūs ir be plano. Čia galima tik šios strategijos rengėjų paklausti, o kodėl taip smulkmeniškai nurodydami visus atlikėjus, nesudėliojo šių darbų pagal eilę – ką kokiais metais atlikti reikėtų.

Kad ir kaip priekabiai žiūrėtume į šį „Šilutės rajono savivaldybės 2015–2024 metų strateginį plėtros planą“, nebūtume objektyvūs, jei neatkreiptume dėmesio į šį labai kruopštų planą rengusios UAB „Ekonominės konsultacijos ir tyrimai“ darbą. Jie, greičiausiai, padarė tai, ko buvo prašyti. Tik ar tuomet tinkamai užduotis buvo pateikta?

Svarstymas

Šiuo metu išties gyvename nelengvais laikai, tačiau planuoti yra būtina. Į atmintį grįžta pasakojimas, kaip kažkada dar sovietiniais laikais Utenoje buvo pastatytas audimo fabrikas. Žinia – tai moteriškas darbas. Į šį miestą patraukė nemažai jaunų merginų. Tai sukėlė nemažai socialinių ir psichologinių problemų, nes „jaunosios specialistės“ ėmė aktyviai ieškoti sau antrų pusių. Dėl to netrukus Utenoje buvo pastatyta alaus gamykla. Joje dauguma darbuotojų – vyrai. Subalansavus šias proporcijas problema buvo išspręsta.

Šis pavyzdys – apie strateginį planavimą. Labai tikėtina, kad išties Šilutėje bus pastatytas sporto, turizmo ir pramogų kompleksas. Bet kas bus jo lankytojai po 10 metų, jei jau dabar mažėja žmonių mieste? Strategijoje reikėtų pabandyti prognozuoti, kas įvyks per minimą dešimtmetį. Ir kokių tikrai strateginių darbų turi būti padaryta, kad jaunimas ne tik pasiliktų Šilutės rajone, bet į jį imtų važiuoti iš kitų vietovių: gal šiuolaikinių technologijų „silicio slėnį“ įkurti, sudarant realias sąlygas jaunimui dirbti. Gal reikia mūsuose kokios laivų statyklos, gal dar ko. Visam tam ir būtina parengti viziją, kuriai ir detalus planas jau būtų reikalingas.